01.09.2011.
Интервју са др Божидаром Бановићем, генералним инспектором војних служби безбедности за магазин "Одбрана"
ЛУПА НАД ТАЈНАМА
После пола године на овој дужности, основни резултат који бих издвојио јесте да је функција генералног инспектора не само практично заживела у нашем систему одбране, већ је у том систему, а посебно у Војнобезбедносној и Војнообавештајној агенцији и међу њиховим припадницима, прихваћена као незаобилазни део система надзора и контроле рада
Постављање генералног инспектора војних служби безбедности представља нови корак у јачању демократске цивилне контроле и потврду прихватања општеусвојених демократских стандарда у савременом свету. Законским уређењем функције генералног инспектора формиран је легислативни и институционални оквир за надзор различитих аспеката рада Војнобезбедносне и Војнообавештајне агенције, првенствено законитости и правилности у раду ових агенција и њихових припадника. Пола године на новој дужности повод је за разговор са генералним инспектором о почетним резултатима, односу са руководством и припадницима војних служби безбедности, увек интригантној тајности у њиховом раду, али и значају надзора и контроле свих субјеката сектора безбедности који располажу овлашћењима којима се потенцијално могу угрозити права и слободе грађана.
Господине Бановићу, први пут у систему одбране имамо генералног инспектора служби безбедности. Колико се том функцијом појачава демократска цивилна контрола?
- Морам да нагласим да сам у професионалном смислу врло задовољан што је Законом о Војнобезбедносној (ВБА) и Војнообавештајној агенцији (ВОА) установљена функција генералног инспектора војних служби безбедности. Пошто сам се у професионалној каријери увек залагао за што свеобухватнији надзор и контролу свих субјеката сектора безбедности који располажу овлашћењима, којима се потенцијално могу угрозити права и слободе грађана, увођење генералног инспектора ВБА и ВОА представља потврду таквих мојих залагања.
Међутим, несумњиво је да је овим институционално допуњен и заокружен систем демократске цивилне контроле. Генерални инспектора служби у нашем систему представља комбинацију спољне и унутрашње цивилне извршне контроле војних служби безбедности. Поставља га влада на предлог министра одбране уз мишљење Савета за националну безбедност. За рад је одговоран министру одбране, али извештај подноси најмање једном годишње и надлежном одбору Народне скупштине.
Шта је делокруг Вашег рада?
- Делокруг мог рада прописан је Законом о ВБА и ВОА и Правилником о раду генералног инспектора. Генерални инспектор надзире примену начела политичке, идеолошке и интересне неутралности у раду ВБА и ВОА и њихових припадника, надзире законитост примене посебних поступака и мера за тајно прикупљање података, надзире законитост трошења буџетских и других средстава за рад, даје мишљење на нацрте закона, других прописа и општих аката из надлежности ВБА и ВОА, утврђује чињенице о уоченим незаконитостима или неправилностима у раду агенција и њихових припадника и подноси извештај министру одбране о резултатима надзора са предлогом мера.
Осим тога, прописано је и да сваки припадник ВБА, односно ВОА који дође до сазнања да је у раду дошло до повреде уставности и законитости, људских права и слобода, професионалности, сразмерности у примени овлашћења и политичке и идеолошке неутралности, односно када сматра да је због поменутих повреда дошло до угрожавања његових права у обављању послова и задатака, може непосредно да се обрати генералном инспектору. На крају и сваки грађанин који сматра да су му појединачним актом или радњом ВБА или ВОА повређена или ускраћена људска права или слободе, ради заштите својих права, може да се обрати генералном инспектору.
Каква су искуства после пола године рада? Чиме сте се највише бавили и како оцењујете сарадњу са војним службама безбедности?
- Пола године је прилично кратак период за озбиљније сумирање резултата рада, поготово што се ради о функцији која је први пут успостављена у систему одбране и што смо заиста кренули од почетка. Формирана је организациона јединица за обављање студијско-аналитичких, стручних и административних послова генералног инспектора и у току је њено попуњавање.
У међувремену, бавио сам се начелним сагледавањем организационе структуре и функционисања ВБА и ВОА, а посебно правним оквиром за њихов али и за мој рад, који је успостављен Законом о основама уређења служби безбедности и Законом о ВБА и ВОА, а заокружен доношењем бројних подзаконских прописа из надлежности обе агенције.
У том смислу већ сам био у прилици да дам мишљење и сугестије у циљу унапређења неколико подзаконских аката, који су донети од мог ступања на функцију, а рад у том правцу је континуиран и односи се и на прописе који су већ на снази. Сарадња са обе агенције за сада је на високом нивоу и у том погледу могу само да похвалим и руководство и припаднике ВБА и ВОА. Заиста, нисам наишао ни на какве препреке у свом досадашњем раду.
На основу почетних сазнања да ли је место и улога Генералног инспектора законски добро постављена?
- Одговор на ово питање не може бити једнозначан. Сигурно је да је делокругом рада генералног инспектора обухваћено оно што је кључно у надзору и контроли служби безбедности. Компаративна искуства веома су различита и скоро да је немогуће издвојити један, општеприхваћени, модел. Овлашћења генералног инспектора нису оперативна, контролна, већ надзорна, а извештаје о надзору са предлогом мера подноси министру одбране и једном годишње одбору Народне скупштине.
Само постојање и овлашћења генералног инспектора делују превентивно, док се надзор врши само у односу на ону делатност агенција која је окончана. Међутим, треба имати у виду да демократска цивилна контрола служби безбедности подразумева читав систем различитих државних и друштвених субјеката надзора и контроле и да је генерални инспектор само један од незаобилазних субјеката.
Каква су била Ваша прва реаговања на предлог да будете генерални инспектор? Колико Вас је претходно радно искуство препоручивало за нову одговорну дужност?
- У професионалном смислу био сам почаствован, посебно имајући у виду да се оваква функција први пут успоставља у реформисаном систему одбране Републике Србије. Другим речима, ово је за мене велики професионални изазов, али и одговорност.
Преко двадесет године сам у систему безбедности, претежно осмишљавајући и непосредно радећи на образовању и обуци кадрова за потребе система безбедности. Био сам професор, помоћник директора и директор у Вишој школи унутрашњих послова, а сада сам професор на Правном факултету у Крагујевцу и на Факултету безбедности у Београду, на предметима из кривично правне и криминалистичке научне области.
Аутор сам већег броја научних и стручних радова, монографских публикација и уџбеника из ове области.
Колико степен тајности у раду служби безбедности представља препреку у обављању Вашег посла?
- Тајност рада, посебно тајност посебних поступака и мера за прикупљање података, представља нешто без чега је немогуће замислити савремене службе безбедности. Међутим, тајност никако не искључује поштовање прописа и основних стандарда поштовања људских слобода и права у процедури одобравања и примени поступака и мера. Ограничења која су постављена генералном инспектору у погледу приступа подацима и документацији односе се на текуће акције и на идентитет сарадника и припадника агенција који раде под прикривеним идентитетом. Ово је у складу са моделом накнадног надзора који спроводи генерални инспектор у нашем систему.
Да ли сте задовољни прописаним механизмима за отклањање уочених пропуста и евентуалних незаконитих радњи и да ли у пракси то функционише на прави начин?
- Начелно сам задовољан, имајући у виду успостављени модел и достигнути степен демократске цивилне контроле служби безбедности у нашој земљи. Овлашћења генералног инспектора немају извршни карактер, али утицај на унапређење прописа, непосредно указивање руководству агенција на уочене неправилности у раду, предлагање министру одбране конкретних мера за отклањање евентуалних незаконитости и неправилности, извештавање одбора Народне скупштине, обавештавање јавности о резултатима рада, јесу механизми који могу бити веома ефикасни. За сада је само део ових механизама примењен и задовољан сам како то функционише.
Које почетне резултате издвајате и шта ће бити приоритети у даљем раду?
- Основни резултат који бих издвојио јесте да је функција генералног инспектора не само практично заживела у нашем систему одбране, већ је у том систему, а посебно у ВБА и ВОА и међу њиховим припадницима, прихваћена као незаобилазни део система надзора и контроле рада. Осим тога, реализовано је неколико случајева надзора и извештаји о са предлогом мера поднети су министру одбране.
Приоритет у даљем раду је сачињавање плана рада за следећу годину и реализација превентивно надзорних активности у појединим организационим целинама ВБА и ВОА до краја ове године. У фокусу би требало да буду законитост и правилност примене посебних поступака и мера за тајно прикупљање података и законитост трошења буџетских и других средстава за рад.
Како оцењујете успостављени однос са осталим субјектима контроле рада служби безбедности?
- Имајући у виду како је успостављен положај генералног инспектора у односу на државне органе и друге субјекте надзора и контроле, посебно сам охрабрен подршком министра одбране, као непосредно претпостављеног.
Са другим субјектима надзора и контроле имао сам до сада неформалне контакте, размене мишљења и договоре о будућој комуникацији и сарадњи и у том погледу сам задовољан. Ефикасан надзор и контрола рада служби безбедности могу се остварити само усклађеним и координираним деловањем свих надлежних субјеката, а њихова међусобна сарадња је основна претпоставка за то.
Раденко МУТАВЏИЋ
