01.02.2009.
Završena javna rasprava o nacrtima Strategije nacionalne bezbednosti i Strategije odbrane
O DOKUMENTIMA
Strategija nacionalne bezbednosti predstavlja sveobuhvatno bezbedonosno programsko stanovište, čijom se realizacijom štite najviše nacionalne vrednosti i interesi u različitim oblastima društvenog života građana i države. Ona u suštini predstavlja najopštiji dokument kojim se formulišu bezbednosni ciljevi u oblasti spoljne politike, ekonomije, odbrane, unutrašnje bezbednosti, obrazovanja, nauke, kulture, i u drugim oblastima društvenog života i određuju osnove sistema nacionalne beѕbednosti.
Strategija nacionalne bezbednosti je dokument kojim se međunarodnoj i domaćoj javnosti transparento daju na uvid strateška opredeljenja u kreiraju nacionalne bezbednosti i regionalnom i međunarodnom učešću u izgradnji što povoljnijeg stanja bezbednosti. U junu 2006. godine Vlada Republike Srbije formirala je Radnu grupu za izradu Nacrta Strategije nacionalne bezbednosti. U radu grupe učestvovali su predstavnici Ministarstva odbrane, unutrašnjih poslova, finansija, spoljnih poslova, predstavnik Kabineta predsednika Republike Srbije, predstavnik BIA, VOA i VBA. Nakon usaglašavanja na nivou ministarstava tekst Nacrta je usvojen u oktobru 2006. i prosleđen na dalje postupanja Vladi.
Održavanje vanrednih parlamentarnih izbora u januaru 2007. godine obustavilo je dalji tok usvajanja strategije.
Nakon formiranja Vlade u maju, ministar odbrane je u avgustu 2007. godine uputio Vladi inicijativu da se oformi novi tim koji bi izradio novi Nacrt Strategije nacionalne bezbednosti ili postojeći redefinisao i usaglasio sa novim bezbednosno–političim i ustavno-pravnim promenama u zemlji. Imajući u vidu da Strategija nacionalne bezbednosti predstavlja dokument od opšteg društvenog značaja, i da je polazni dokument za izradu strategijsko-doktrinarnih dokumenata u oblasti bezbednosti i odbrane, Ministarstvo odbrane započelo je i izradu novog nacrta dokumenta, a na osnovu postojećeg nacrta. Nacrt dokumenta usvojen je na Kolegijumu ministra odbrane 26. oktobra 2007. godine i prosleđen na dalje postupanje Vladi.
Usvajanjem Zakona o odbrani, krajem 2007. godine, stvoreni su normativni uslovi za izradu i usvajanje Strategije nacionalne bezbednosti. U zakonu je definisano da Ministarstvo odbrane izrađuje Nacrt Strategije nacionalne bezbednosti, a da je usvaja Narodna skupština.
Nelegalno jednostrano proglašenje nezavisnosti Kosova i Metohije u februaru 2008. godine i priznavanje tog čina od strane pojedinih država prouzrokovalo je potrebu da se Nacrt Strategije nacionalne bezbednosti doradi.
Takođe, nakon formiranja Vlade u julu 2008. godine izvršena je dogradnja dokumenta u skladu sa definisanom unutrašnjom i međunarodnom politikom Vlade. Aktuelna politička zbivanja u zemlji, regionu i svetu značajno su usložila bezbednosnu situaciju Republike Srbije. Događaji kao što su: priznavanje jednostrano proglašene nezavisnosti KiM-a od strane pojedinih država iz okruženja i sveta, secesija Južne Osetije i Abhazije od Gruzije, svetska finansijska kriza, kao i usvajanje inicijative Republike Srbije u Generalnoj Skupštini UN da se Međunarodni sud pravde izjasni o aktu nelegalnog proglašenja nezavisnosti i priznavanja Kosova i Metohije, uslovili su potrebu da se prevrednuju i dograde pojedini stavovi u dokumentu.
Strategija odbrane je po značaju drugi strategijski dokument, a prvi u oblasti odbrane, kojim se u najvećem broju država, razrađuje Strategija nacionalne bezbednosti u delu koji se odnosi na oblast odbrane.Početni, tj. Inicijalni tekst ovog dokumenta, bio je tekst Strategije odbrane Državne zajednice SCG, kao i komparativna analiza sadržaja strategija odbrane i sistema odbrane susednih i država u regionu. Nakon izrade Nacrta strategije nacionalne bezbednosti u oktobru 2006 godine i usvajanja Ustava iste godine, urađen je i Nacrt strategije odbrane Republike Srbije. Dalji tok dorade teksta tekao je paralelno sa doradama Nacrta strategije nacionalne bezbednosti.
JAVNA RASPRAVA
Javna rasprava o nacrtima Strategije nacionalne bezbednosti i Strategije odbrane održana je od 15. decembra 2008.godine do 31. januara 2009. godine.
U Ministarstvu odbrane, 24. decembra 2008. godine, održan je ,,okrugli sto,, na temu ,,Nacrt strategije nacionalne bezbednosti,, a 29. decembra ,,okrugli sto,, o Nacrtu strategije odbrane.
Na oba skupa učestvovali su predstavnici Pravnog fakulteta, Fakulteta bezbednosti, Fakulteta političkih nauka Univerziteta u Beogradu, kao i predstavnici Akademije za diplomatiju i bezbednost, Centra za civilno-vojne odnose, Misije OEBS-a u Republici Srbiji, Beogradskog foruma za političku izuzetnost i Instituta za evropske studije, Atlantskog saveta, ISAC-a, i Fonda za otvoreno društvo.
Sa predstavnicima navedenih fakulteta i nevladinih organizacija održani su i pojedinačni ekspertski razgovori u Ministarstvu odbrane.
Takođe, tokom januara, predstavnici Sektora za politiku odbrane prisustvovali su stručnim raspravama u organizaciji Akademije za diplomatiju i bezbednost, Foruma za bezbednost i demokratiju i Evropskog pokreta i na kojima je učestvovao niz drugih nevladinih organizacija i eksperata.
U celini učesnici u javnoj raspravi pozitivno su se izjasnili u odnosu na strukturu i sadržaj nacrta Strategije nacionalne bezbednosti i Strategiji odbrane, imajući u vidu svu složenost njihove izrade. Stav učesnika je da je donošenje ovih strategija prilika da se najznačajniji politički subjekti izjasne o najvažnijim strateškim pitanjima bezbednosne politike Republike Srbije kao što su pitanje vojne neutralnosti, odnosa prema NATO i uloge Saveta za nacionalnu bezbednost. Takođe iskazana je opšta saglasnost da se jasnije odredi sistem nacionalne bezbednosti i uloga privatnih preduzeća za fizičko-tehničko obezbeđenje.
U toku javne rasprave u medijima su se pojavljivale pojedine nepreciznosti i netačne informacije o procesu izrade dokumenata.U uslovima brojnih teorijskih i praktičnih dilema, kao i izvesnih normativno-pravnih i strategijsko-doktrinarnih praznina u oblasti bezbednosti i odbrane, uložen je veliki napor i ponuđen sintetizovani i izbalansirani sadržaj Nacrta strategije nacionalne bezbednosti i Nacrta strategije odbrane.
Od trenutka usvajanja ovog dokumenta možemo računati na jedan daleko stabilniji pristup u reorganizaciji i mogućnosti daljeg preciznijeg normativnog i organizacionog uređenja sistema bezbednosti, sistema odbrane i VS. U koncipiranju nacrta strategija veoma detaljno su izučena strana materijalna rešenja i korišćeno je naše bogato iskustvo, a maksimalno je ispoštovana i metodologija rada koja se inače praktikuje u demokratskim državama prilikom izrade ovakve vrste dokumenata.
